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惠城区29部门联动破解执行难
2018-08-02 09:08:50 稿源:东江时报
    惠城区法院对长期“拖躲逃”的被执行人实施拘留、拘传、刑事处罚等采取强制措施,有效地震慑被执行人,让他们主动履行义务。 本版图片 《东江时报》记者香金群 通讯员陈曙涛 摄

惠城区法院对长期“拖躲逃”的被执行人实施拘留、拘传、刑事处罚等采取强制措施,有效地震慑被执行人,让他们主动履行义务。 本版图片 《东江时报》记者香金群 通讯员陈曙涛 摄

2018年1至7月惠城区法院共收执行案8554件,执结标的10.55亿元。

2018年1至7月惠城区法院共收执行案8554件,执结标的10.55亿元。

“执行难”是长期困扰人民法院及群众的一个老大难问题,当事人拿着胜诉的一纸判决,却无法实现判决所认定的权利,不仅影响当事人合法权益的最终实现,也影响着司法公信力的树立。今年是“基本解决执行难”的决胜之年,惠城区人民法院(简称“惠城区法院”)通过部署专项行动、强化团队配置、实施强制措施、实施信用惩戒、试行无评估拍卖模式等方式全力破解执行难。1至7月惠城区法院共收执行案8554件(其中旧存3007件、新收5545件)、结案2975件,结案率34.78%,执结标的10.55亿元。

雷霆专项执行行动执结30件到位420万元

“执行难,难就难在被执行人难找、财产难找、财产变现难。”惠城区法院院长黄志强解释,被执行人在欠债之后就失踪,在审判、执行期间也不出现,很难找到人。有的即使找到了人,但因为财产不在他名下,查不到财产,也无法执行。还有的即使找到了被执行人名下的财产,但如房子、车子之类的财产需要通过评估拍卖程序变现成现金,才能向当事人支付,而财产评估拍卖耗时较长,也导致了执行难。

如何破解执行难?黄志强介绍,惠城区委高度重视法院执行工作,区委书记多次听取汇报,亲自带队赴法院调研,解决法院实际困难。今年6月惠城区召开决胜“基本解决执行难”工作会议,惠城区法院、检察院、司法局、公安分局、国土局、发改局、市监局等29个单位负责人一起研究部署各阶段工作,构建起更集中、更有效、更直接的联动执行模式,实现“党委领导、政府支持、法院主办、社会参与”的“决胜执行难”大格局。

与此同时,惠城区法院多次召开全院决胜基本解决执行难动员大会,鼓舞士气,谋划执行计划书、作战图、时间表。为统筹执行工作标准化、规范化,惠城区法院变“院本部和人民法庭各自负责”为“执行局全面统管”,由执行局统管全院执行案件的立案、管辖、分工和办理。并于2018年6月、7月开展为期三周的雷霆专项执行活动,分段集中突破涉知识产权、涉金融欠款、涉拒执罪等执行行动。自开展专项执行活动,共执结案件30件,执行到位金额420万元,促成16件案件达成和解执行协议,和解金额280万元。活动期间,共出外执行15次,搜查房屋6户,司法拘留13人次,罚款2万元,取得明显效果。

配置精英团队和精良装备

执行行动效果明显,与配置精英团队和精良装备分不开。

东时记者获悉,惠城区法院选配经验丰富、平均年龄约40岁的6名员额法官充实执行队伍,按照“1(员额法官)+2(法官助理、执行员)+2(书记员、法警)”的模式,组建8个以法官为主导的执行团队,其中设置快执团队1个、普执团队5个、保全团队1个、异议审查团队1个,落实执行裁决权与执行实施权分离。实行执行法官双向选择,增选执行员,优化团队设置。实施案件换员执行机制,目前换员案件近50宗,有效破解消极执行。

同时,利用单兵执法系统的实时录制功能,实现对执行现场全程音频录制,确保执行过程可查性。更新法警装备,强化警车装置,实现对警车的实时化管理和调用,集约化规划行车路线,确保高效出警。执行团队为更好地开展执行工作,采取加班加点和轮班制,每天人均加班3小时,开展夜间突袭执行12次。

将1987名失信被执行人列入“黑名单”

破除执行难题,必要时还得实施强制措施。惠城区法院强化对长期“拖躲逃”的被执行人实施拘留、拘传、刑事处罚等强制措施,并加强与检察、公安等单位的沟通协作,强化追究拒执罪的威慑力。今年以来,惠城区法院已实施拘留45人,办理边控扣押35人,移送追究刑事责任8宗,促使被执行人主动履行或部分履行债务。

对于被执行人为濒临破产的“僵尸企业”, 严格依照“执转破”程序,加大执行转破产案件移送力度,从源头减少执行案件的产生。去年至今,惠城法院已移交“执转破”案件7件,受理3件,涉案标的达1亿元。

同时,完善失信被执行人名单公布机制,将有履行能力而拒不履行的被执行人列入“黑名单”,当前已有1987名被执行人纳入全国法院失信被执行人名单库,限制高消费和相关经济活动。实施信用惩戒后,20名失信被执行人主动到法院偿还债务30万元,主动履行义务案件金额约15万元。

创新

先行先试无评估拍卖模式

除了采取强制措施震慑被执行人,惠城区法院还针对财产难找、财产变现难创新机制,做出新尝试。惠城区法院在全省法院先行先试无评估拍卖模式,细化无评估拍卖的适用标准和上报流程,严格规范执行法官自由裁量权。无评估网拍,即在司法拍卖中,起拍价无需根据评估报告决定,而是由当事人根据当地市场价协商决定,起拍价即为拍卖保留价。该做法减少了过去拍卖物须经摇珠确定评估部门,由评估部门到现场看样后作出评估报告,送达双方当事人再进行司法拍卖的环节,既缩短被执行人财产变现的时间,又为当事人节约了评估费。

该模式自今年3月实施以来,该院共有成交拍品15件,拍品成交率99%,总成交额将近1000万元,拍品平均处置周期为45天,比普通模式缩短了70%的时间,帮当事人节省了5千到3万不等金额,实现执行财产处置价值最大化。

惠城区法院还引入第三方社会机构辅助网络拍卖线下工作,网拍辅助机构的工作职责包括拍卖财产的鉴定评估、审计检验、保管运输、展示推介。从去年至今,网拍成交量482宗,成交额13.43亿元,标的物成交率46.39%,溢价率22.83%。

今年6月,惠城区法院与区委政法委、区网格办联动协作,启动“执行+网格化”创新模式,将综治网格工作职责特点与法院执行工作难点相结合,利用网格员及网格系统实现查人找物、协助送达、见证执行、变现财产等事项。破解查人找物难的困窘,提升执行质效。

同时,运用全国法院“总对总”网络执行查控系统,努力搭建“点对点”查控专线,实现对被执行人存款、不动产、车辆、股权等主要财产信息 “全覆盖”。2018年至今,惠城区法院共查询、冻结、扣划、查封被执行人财产15000次。

案例

夜间突击执行 当场还款10万元

为打好 “基本解决执行难”攻坚战,惠城区法院采用超常规的工作方法,对拒不履行义务、“躲猫猫”的被执行人进行突击强制执行。7月26日晚,惠城区法院执行局、法警大队抽调10名执行干警,开展夜间执行行动,有效地震慑被执行人。

7月26日晚7点35分左右,执行干警突然出现在惠城区马安镇某村村民林某明家里。林某明于2011年与农商银行(原惠州市惠城区农村信用合作联社河南岸信用社)签订借款合同,贷款28万元本金用于工程周转,因到期未偿还借款本息和相关费用,农商银行诉至惠城区法院,法院判决林某明偿还借款本金28万元及利息。判决生效,林某明并未履行义务,农商银行向惠城区法院申请强制执行。执行干警多次通过电话、邮寄等方式,通知林某明履行债务,但他都置之不理,两次前往林某明家,其家属均反映林某明不在家。执行干警敦促其家属联系林某明告知法院传唤其到庭,均无结果。执行干警多方查找被执行人财产线索,但没查找到其有可供执行的财产。

7月26日晚,当执行干警再次到林某明家,其家人又谎称林某明不在家,但执行干警已掌握林某明在家的情况,并将躲藏在房间的林某明找到。当其家人听到执行干警要带其到法院了解情况时,情绪非常激动,百般阻挠,围堵干警企图帮助被执行人林某明逃跑。执行干警考虑到围观群众较多,避免事态扩大,决定让其家属跟随被拘传的被执行人一起前往法院。

10点20分,夜间执行第一阶段结束后,执行干警对被拘传到法院的被执行人林某明进行问话。刚开始,被执行人还坚称没钱,无法履行义务。执行干警决定依法对被执行人林某明采取司法拘留15日的强制措施。见法院动真格,被执行人及其家属意识到抗拒执行的严重后果,请求法官主持执行和解。执行干警随后通知了申请执行人到庭。经过两个多小时的不懈工作,27日凌晨1点20分,申请人和被执行人达成执行和解协议:被执行人当场履行10万元,剩余30万元在28日前还清,申请人同意结案。

本版文字 《东江时报》记者香金群 通讯员钟志明 陈婕 陈曙涛